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通知公告



    2019年節假日放假通知安排
                                

    1、元旦 12月30日~1月1日 12月29日(周六)上班 共3天

    2、春節 2月4日(除夕)~2月10日 2月2日(周六)、2月3日(周日)上班 共7天

    3、清明節 4月5日~4月7日 與周末連休 共3天

    4、勞動節 5月1日 無調休 共1天

    5、端午節 6月7日~6月9日 與周末連休 共3天

    6、中秋節 9月13日~9月15日 與周末連休 共3天

    7、國慶節 10月1日~10月7日 9月29日(周日)、10月12日(周六)上班 共7天


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劉滇鳴副廳長在全省就業形勢分析會上的講話

       這次會議是經廳黨組同意召開的一次重要會議,也是今年全省就業系統召開的*個形勢分析會議。上午,省就業局王小平局長作了發言,11個設區市介紹了工作情況。下午,省廳6個處室單位結合各自的工作職責,也分別作了發言。總的來講,大家都作了精心的準備,密切聯系各自實際,從多個角度、多個側面,對當前就業形勢和任務作了分析,聽后很受啟發,有利于我們做好下一步工作。下面,結合大家的發言,我講三點意見:
  一、客觀評價上半年就業工作,進一步增強做好工作的信心
  去年在南昌召開的就業形勢分析會,主要是以各設區市聽專家的分析為主,務虛的成分多一點。今天的會議,以從事就業工作的同志發言為主,更貼近我們的實際,有利于大家更好地交流和學習。當然也還有一些需要進一步改進的地方,大家的發言談工作任務多了一些,理性分析少了些。比如說,我們*重要的指標——城鎮新增就業。今年城鎮新增就業任務與去年相比減少了1萬人。從大家的發言中可以看出,這個指標完成超過時間進度要求,*低的完成比例是63%,大多在70%-80%之間。但這個數據有沒有水分,或者說這個指標水分到底有多大。我*想聽到的是對這個數字準確的判斷。第二個指標——工業園區企業用工需求。為什么要搞工業園區企業用工監測,就是因為我們要用比較科學、準確的數字來反映這個狀況。這項工作有點難度,但是不是因為難做就不做,什么不該做什么應該做,哪些是我們該做但沒做好的,哪些是我們應該做得更好的,我們都要理清楚。我們現在不要求所有企業都進行監測,關鍵是通過典型來反映情況,通過樣本分析說明問題。如果把這項工作做好了,就可以通過科學的數據分析,更好的判斷就業形勢。
  從全國就業情況來說,現在是“西邊日出東邊雨”。東邊雨是什么概念?東邊雨是東部沿海等省份城鎮新增就業在下降;西邊日出又是什么概念呢?是江西等中西部省份還處于增長階段。根據省就業局的統計,上半年全省城鎮新增就業35.77萬,與去年相比增長24.72%,就業形勢總體穩定。主要體現在:一是外出務工人員穩中有增。根據省統計局調查總隊的數據,2季度,全省外出就業的農民工746萬人,比*季度環比增長0.42%,較去年底增加10萬人,其中,省內就業比重占31.3%,省外占68.7%,省內轉移速度在加快。二是用工需求平穩增長,用工規模持續擴大。全省94個園區現有職工171.5萬人,同比增長4.2%。從全省586戶企業用工監測情況看:上半年企業用工同比增長8.4%,較一季度環比增長6.9%,用工需求得到了很大緩解。當前*大的問題,是穩工難,企業留不住員工。三是創業帶動就業的倍增效應比較明顯。僅從小額擔保貸款來看,上半年發放39.23億元,同比增長34%,直接扶持個人創業5萬人次、帶動就業18.2萬人次,同比分別增長22%和35.9%。四是重點群體就業基本穩定。目前,高校畢業生初次就業率(簽約)81.6%,同比略有上升;零就業家庭繼續保持動態清零。五是人力資源市場供需比較正常。上半年,省人才市場、省人力資源市場的招聘場次、招聘規模都好于往年,省人才市場招聘場次和招聘規模同比增加42.8%,省人力資源市場增加14.8%。從崗位供給看,省人才市場現場招聘崗位增加16.5%、網絡招聘崗位增加64.5%,省人力資源市場現場招聘崗位增加34.9%、網絡招聘崗位增加20.2%。從求職人員看,省人才市場增長94.52%,省人力資源市場增長39.4%。從求人倍率看,省人才市場0.88%,供不應求,省人力資源市場2.08%,供大于求。根據這幾組數據分析,中高級人才招聘難,勞動密集型企業招工難,技術性崗位供不應求,服務業崗位需求上升較快,這都符合我們對就業形勢的判斷。
  從上半年的就業工作來看,有六個方面值得很好的總結,也可以說是我們工作中的亮點,概括起來為“六個加大”:一是就業工作的學習、宣傳力度加大。中央政治局第三十二次集體學習后,我們在*時間向省委、省政府作了匯報,及時和省委宣傳部進行了銜接,主動爭取到省委理論學習中心組進行就業專題學習,蘇榮書記作了重要講話,對做好形勢下就業工作提出了具體要求。連續第四年組織實施了大學生就業創業報告團巡回宣講,擴大了宣傳覆蓋面。中央7套《致富經》欄目在我省制作了10期創業典型宣傳節目并播出,產生了良好的社會反響。二是爭取中央就業資金支持力度加大。今年中央轉移支付我省就業資金同比增長1.44億元,占全國增量的20%,這是很不容易的。全省資金的結余量降下來了,資金支出結構更合理了。三是校企對接和園區用工對接服務力度加大。新余會議以后,各地校企對接工作都有了新的進展。上半年,專項活動成效明顯,特別是春風行動和民營企業周活動,為用人單位和求職人員搭建了平臺,有效促進了對接。四是創業帶動就業工作力度加大。完善了小額擔保貸款政策,提高了貸款*高限額,擴大了貸款扶持范圍,降低了反擔保門檻。小額擔保貸款工作始終保持了全國前列。三個創建創業型城市全部被評為全國創業先進城市。五是人力資源市場的監管力度加大。通過抓行業自律、抓人員培訓、抓市場監管三管齊下的辦法,市場管理服務工作有了較大進步。六是就業服務基礎工作力度加大。以加強就業服務的預見性、主動性和有效性為目標,啟動了以“一網五點”為代表的就業服務基礎建設,就業服務的薄弱環節將逐步克服。
  二、正視存在的困難和問題,努力提升工作水平
  (一)研判形勢要立足于客觀、準確。正確的決策來自于對形勢客觀、準確的判斷。就業作為經濟派生需求,從根本上受到宏觀經濟運行的影響。今年以來,全國經濟運行情況不容樂觀,6月制造業采購經理人指數為50.2,較上月回落0.2個百分點,創7個月來*低點。央行決定自7月6日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率,一個月時間不到央行兩次降息,步伐之快,說明經濟情況差于預期。我省經濟雖然仍保持平穩較快發展,但經濟內生動力不足的影響非常明顯。據省統計局分析,我省主要經濟指標增速與全國趨勢一致,持續呈現下滑態勢。1-5月,我省工業用電量221億千瓦時,下降4.6%,比全國水平低8.3個百分點。據人社部分析,經濟增速放緩對就業影響在東部地區開始顯現,預計下半年,在經濟增速總體趨緩大背景下,企業新的用工需求將會有所減弱,短期內失業人數增加的風險或將上升。對此,我們必須要有清醒的認識和冷靜的思考,既從全國大形勢出發,用綜合的視角準確把握就業工作面臨的主要矛盾和有利機遇;又從我省的實際出發,準確分析我人力資源的總量、結構和特征,分析區域經濟社會發展對就業工作的影響,形成對就業問題的客觀評價和對就業形勢的準確判斷,更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備,牢牢把握工作的主動權。
  (二)提出思路要立足于省情、實際。近幾年,我們從謀劃長遠、立足實際出發,在準確領會上級精神的基礎上,加強調查研究,選擇符合我省實際的就業工作思路和促進就業模式。比如,在確立就業優先的發展戰略方面,我們提出堅持發展經濟與擴大就業并重、推進改革與維護穩定并重、完善社會保障與促進就業并重、省內增崗與勞務輸出并重的工作思路;在拓展就業渠道方面,我們提出做精省內就業,在質量上下功夫,做大省外就業,在規模上下功夫。實踐證明,這些思路符合江西就業工作實際,并在實踐中得到有效驗證。近期,國務院下發了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》,這是黨中央、國務院關心老區、著眼全局作出的重要決策。加上2009年國務院批復我省的《鄱陽湖生態經濟區規劃》以及省委、省政府確定的打造九江沿江大開發、南昌核心增長極等區域發展戰略,構成了我省多元發展、多元支撐的格局。面對這些新形勢、新任務,我們要進一步增強做好就業工作的責任感和使命感,準確把握國家和省委省政府對就業工作的新要求,明確工作思路,找準工作定位,細化工作要求。
  (三)破解結構性矛盾要立足于加強培訓、促進對接。從經濟學角度看,就業結構性矛盾是經濟發展轉型過程中的必然現象。勞動者素質提高緩慢、職業教育缺位是導致就業結構性矛盾的根本原因。根據全國第六次人口普查數據,我省每10萬人中大學受教育程度人數為6847人,只達到全國平均水平8930人的76.7%,在中部六省中排第四;相反,我省小學文化人口比例高達30.1%,位列中部六省*。當前,在培養“白領”、“金領”的普通高等教育過程中,專業設置與市場需求脫節,導致應用型人才、技能型人才匱乏,不適應企業需求。這要求我們必須大力發展職業教育,加強就業培訓,著力構建以校企合作為重點,以促進園區就業為導向的培訓工作新機制。同時,要大力培育人力資源市場,實現人力資源的合理配置,形成信息充分真實、反饋及時有效的對接機制。
  (四)解決重點群體就業要立足于分類施策、對癥下藥。以高校畢業生為主體的青年就業問題已經成為結構性矛盾的焦點。從我省看,今年共有高校畢業生23.8萬人,按去年教育廳公布的畢業生初次就業率85.84%計算,今年將有3.4萬畢業生不能實現就業,加上歷年沉淀下來的未就業高校畢業生,將形成巨大的就業壓力。要加強對未就業大學畢業生的實名制管理,積極鼓勵和引導高校畢業生到基層就業,積極扶持高校畢業生創業。同時,新生代農民工無論是在就業崗位選擇、就業質量要求,還是在職業發展意愿、就業權益維護等方面,都與老一代農民工有本質的區別,他們的訴求意愿是否能夠順利表達、能否得到重視并且得以解決,關系這個群體的穩定,更關系社會的和諧發展,必須引起高度重視。困難群體作為就業金字塔的低層,尤其是在十八大即將召開之際,做好他們的就業工作,對于維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。
  (五)提升公共就業服務承載能力要立足于強化基礎、加強管理。近年來,就業工作任務日益加重,服務對象急劇增加,公共就業服務承載能力日益不足。目前,部分地區公共就業管理服務模式還停留在上世紀九十年代的水平,信息化水平偏低,管理服務模式簡單。勞動力市場、人才市場整合步伐偏慢,建設相對滯后,管理服務功能拓展不夠。以基層勞動保障平臺為例,其工作內容由2003年建所之初的就業再就業和企業退休人員社會化管理兩項工作,擴展到目前的幾乎涵蓋所有人保工作;服務對象比2003年增加了2600多萬人次。但是,工作機構不健全、工作人手嚴重不足、工作經費得不到保障、工作條件相對簡陋等現象,在基層勞動保障平臺仍普遍存在。就業信息化建設在部分地方還沒有引起足夠重視,存在不愿用、不想用、不會用等諸多問題,影響了工作開展。
  三、抓重點破難點創亮點,確保完成全年目標任務
  下半年,要繼續緊跟國家和省里的重大決策部署,堅持“大就業”格局和“一盤棋”思路,進一步夯實基礎,突出創新,協同推進,確保圓滿完成全年各項目標任務。重點抓好五項工作:
  (一)以促進三大群體就業為中心,推進就業政策的有效落實。實踐表明,促進高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員等重點群體就業,關鍵在于搞好服務,重點在于落實政策。要抓好政策的梳理排查,廣泛開展就業政策落實“回頭看”活動,對現行就業政策的執行情況進行全面梳理排查,發現問題,及時整改,限期落實。要加強政策研究,不斷充實完善更加積極的就業政策體系,既保持政策的連續性和穩定性,又增強針對性和前瞻性。資金使用情況是檢驗政策落實情況的重要依據。今年以來,就業資金在使用過程中,仍不同程度的存在資金預算執行慢、支出額度小、監管不力等問題,資金使用不甚理想。各地一定要克服認識不足、重視不夠、工作不力等因素,加強資金管理、加大資金使用、確保資金安全。要抓好輿論宣傳,切實提高群眾對政策的認知度,做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”,實現讓群眾知曉政策項目、知曉政策內容、知曉政策標準、知曉政策程序的目的。
  今年高校畢業生又面臨畢業離校了,要把高校畢業生就業作為一項政治任務,采取有效措施,盡*大努力做好做實。一是要重點做好離校未就業畢業生的信息銜接。主動加強與教育部門、高校的溝通協調,掌握未就業高校畢業生的基本情況。二是要做好宣傳引導工作。鼓勵和支持高校畢業生到城市基層、農村就業,鼓勵和支持高校畢業生通過自主創業實現就業,鼓勵和支持高校畢業生留在本省就業。三是提供有針對性的就業服務。要根據高校畢業生求職就業特點,創新就業服務模式,完善服務措施,為未就業畢業生提供崗位信息、政策咨詢、創業孵化、職業指導等就業服務。對需要培訓的,組織到特別職業培訓計劃中;對希望創業的,提供創業培訓及相關指導服務;對需要增加實踐經驗的,組織他們參加就業見習;對就業困難畢業生,要將其納入就業援助計劃,實行一對一的幫扶。
  農村勞動力轉移就業方面,一是要發揮省廳駐外機構的作用,了解掌握省外的情況;二是要組織合理有序的流動;三是要鼓勵就近就地創業;四是要在傳統轉移就業的領域上進行拓展。當前,以服務業為主的第三產業跨越發展,成為我省擴大就業的主要推動力。這要求我們進一步把擴大就業容量、緩解就業總量矛盾的著眼點、政策制定的出發點、工作對象的落腳點,轉向以服務業為主的第三產業就業上來,重點抓住家庭服務業為主的低端服務業和現代服務業為主的服務業,研究落實好各項措施。
  困難群體就業方面,要著重研究公益性崗位問題,重點完善進出機制,規范崗位的招聘條件和審核程序,嚴把入口關,在符合崗位工作需要的前提下,確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活困難的失業人員得到優先幫扶。對完不成工作任務或違反勞動紀律等規定的人員,及時使其退出公益性崗位。要加強宣傳引導,讓從業人員樹立正確的就業觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段,只有通過勞動付出才能獲得勞動報酬。
  (二)以信息化管理為主導,夯實就業服務工作基礎。一是要抓好“一網五點”工作。“一網五點”,是今后相當長一個時期的一項重要工作,是打基礎、利長遠的一項重要工作,一定要高度重視,認真對待。“一網”方面,要堅持“應用為先”的原則,從完善軟件系統、網絡系統、安全系統、數據庫系統等方面著手,實現系統的安全運轉。“五點”方面,還存在不少急需解決的問題。如:工作推進進展較慢,有的監測項目還處于前期階段;部分監測項目設置不科學、不合理,不符合客觀情況;監測數據不太準確,工業園區企業用工監測,存在動態更新跟不上,以及個別設區市錄入企業數隨意增減變更,影響了數據的分析對比等問題。希望省就業局加強研究,規范數據分析,本著簡潔、易行、實用的原則把這項工作做好。二是要抓好基層公共服務平臺建設。近期,胡幼桃副省長到部分基層民生保障經辦機構進行調研,針對群眾提出的“上面政策很好,下面落實很難”問題,批示有關部門認真研究,提出對策。經過反復磋商,省廳聯合財政廳、民政廳向省政府呈遞了相關請示,提出了健全工作機構、配齊人員編制、保障工作經費三條意見。三是抓好就業統計指標體系建設。要本著“提供真實就業數據,客觀反映就業動態”的工作思路,著力打造科學合理的就業統計工作制度,提升統計水平,為領導和上級部門的決策提供科學的依據。
  (三)以強化校企對接為重點,推進就業培訓工作。當前,我省就業培訓總體水平偏低,培訓的針對性、有效性、實用性不足,不能適應素質就業的要求,主要表現在培訓載體水平較低、培訓質量不高、培訓創新較少。一是要加強實名制管理。進一步夯實“一個系統、四個程序、六項制度”的工作內容,以實名制管理人數,作為培訓指標完成情況的考核依據,推動實名制管理工作全面落實到位。二是要加強校企對接。繼續圍繞“三個突出、一個提高”(突出江西經濟社會發展需要,突出工業園區用工需要,突出省內新興產業的需要,提高省內就業的比重)的要求,著力提高職業培訓工作的組織性、針對性、科學性。按照“招工、培訓、就業”三位一體工作要求,依托技工學校和企業大力開展就業培訓、企業崗位培訓,形成一套程序更完整、操作更便捷、管理更規范的校企合作培訓對接工作機制,促進產業與就業有效對接、招商項目與用工有效對接、培訓與用工需求有效對接。逐步完善“訂單式”、“定向式”、“校企合作式”培訓模式,實現“招生即招工、上學即上崗、畢業即就業”,為提高勞動者就業能力,滿足企業用工需求服務。三是要抓好培訓機構管理。實現培訓過程和培訓行為的規范、統一。
  (四)以創建創業型城市為抓手,做好創業促就業工作。創業載體建設滯后,創業服務不夠完善,創業扶持政策效應沒有充分顯現,是制約創業促就業工作的主要因素。創業帶動就業,是就業工作的重要著力點,必須下大力氣抓好。一是要抓好創業型城市評估。我省創業型城市創建工作在全國起步較早,無論城市數量,還是創建質量,都處在全國前列。5月16日,我們在萍鄉專門召開了創業型城市績效考核評估推進會,對這項工作進行了布置。要根據有關要求,扎實推進3個創建創業型城市的創建工作,并使更多的省級創業型城市躋身第二批創業型城市創建行列。二是要不斷創新和完善創業服務體系。推進創業孵化基地建設、創業服務專家隊伍建設和創業項目庫開發,為勞動者創業提供支持和幫助。三是要落實好創業扶持政策。小額擔保貸款要做到“五個結合”:與創業培訓的結合,與創業園區、創業示范街、創業孵化基地的結合,與“一村一品”等特色產業的結合,與大學生、返鄉農民工、殘疾人等群體創業的結合,與創建創業型城市的結合。
  (五)以打造亮點為突破口,推進就業創新工作。一是要善于創新。這要求我們既要繼承發揚,又要推陳出新;既要完成上級的規定動作,又要結合實際安排自選動作。二是要善于挖掘。要挖掘在實踐中形成的勞務品牌、就業援助、平臺建設、創業扶持等各個方面的好經驗、好模式,形成一批既具有地域特點,又能起到帶動作用的工作品牌,并通過實踐不斷發展、完善、升華,無論在廣度還是在深度上,實現新的發展。三是要依托基層。就業工作的難點在基層,關鍵在基層,突破在基層,亮點也在基層。要積極調整工作思路,推動就業工作重心下移,服務下延,構建覆蓋城鄉、管理科學的基層就業管理服務長效機制。

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